于佳乡是四川省省级小城镇建设试点镇，2004年被荣县确定为“重点镇”，是2005年首批启动的14个区域中心镇之一，是荣县10个重点镇工业布局点之一，是以发展化工工业和农业产业化项目为主的邛崃市东部中心镇。于佳乡场原名杨家厂，俗称杨场，旧址在斜江河东岸，始建于1825年，民国29年建立于佳乡乡，其名沿用至今，1985年8月撤乡建镇。2004年9月，原泉水镇与原于佳乡合并，组建成现在的于佳乡。于佳乡下辖9个行政村，4个社区居委会。

行政区划

　　四川省自贡市荣县辖乡。1950年为于佳乡，1958年改公社，1983年复置乡。位于县境西北部，距县城56公里，紧邻乐山东林镇、威远县回龙镇。面积20.6平方公里，人口约0.9万（人口数据见下表）。通公路。辖上坝、冬瓜店、楠木、瓦窑、长林、童家河、石埂、毛桥8个村委会和于佳场居委会。有两所学校：荣县于佳乡学校、荣县于佳乡童家河学校 。农业主产水稻、玉米、小麦、薯类、油菜籽。酿酒专家朱良出生于此。

季节气候

　　该地理位置属中亚热带季风气候区，气候温和，降雨充沛，但季节分配不均。大陆性季风气候显著，四季分明。冬暖、春早、雨水少，无霜期长；夏季炎热潮湿，雨水集中，旱涝交错；秋季所温下降快、雨日多，阴雨绵绵。四季多云、雾，实际日照少，太阳辐射能量偏低，气温日差较小。

特色产业

　　全乡有3000亩梨园，有“六月脆”和“丰水梨”两个品种。于佳乡地处荣县西北山区，土壤、气候极适宜果树栽培。近年来，乡党委、政府带领村民加强对果园技术改造、管理和品种更新，培育出了优良的梨树品种，总产量大概有1万吨左右，产值500余万元；全乡种梨纯收入上万元的10户，种植户户平增收5000余元，全乡农民此项人平增收500余元。2004年，于佳梨通过了省农业厅无公害水果认证，该乡成立了“生态梨协会”，帮助果农进行技术培育、指导、物资供应、市场分析和联系销售等。目前，于佳梨在宜宾、成都等地供不应求。

　　于佳乡的畜牧主要以肥猪为主，每年为市场供应的猪肉量很大，肉质好。

　　乡政府大力实施统筹城乡发展，着力发挥于佳乡和威远县、仁寿县、井研县等县相邻的优势，于佳乡茶叶种植面积3000亩，一天能生产鲜叶0.5万公斤。乡党委、政府为增强农民茶叶生产的积极性，鼓励村民开办茶厂。从今年初开始计划，投入资金30余万元，在乡党委、政府的协调下，办起了茶厂。7亩多茶地，每亩还可以再增加200多元收入。

　　于佳乡的土陶生产因其得天独厚的原料陶土矿、精湛独树一帜的胚胎制作工艺、“原滋原味”地道的烧制方法，使得于佳土陶的质量、外观、使用寿命受到本地及周遍百姓的亲睐和信任。于佳乡的土陶销售遍及周遍市、县，本地及周遍百姓家里基本都有土陶产品。目前于佳乡的土陶生产仍较为兴盛，但比及上世纪九十年代末有些减量，这可能是受到市场、百姓生活习惯和社会务工情况的改变带来的影响。很高兴的是土陶生产工艺在于佳乡仍然世世代代的传留着，这个产业在社会主义新农村建设中仍显现出其地方特色的优势。

经济发展

　　于佳乡拥有日供水3000吨自来水厂一座，35KV和110KV变电站各一座。邛崃市天然气资源丰富，储量达500多亿立方米，属无硫、甲烷含量高的优质天然气，于佳乡建有一条专用供气管道和一座配气站，在用气指标、价格等方面享有得天独厚优势。

　　于佳乡工业点是经荣县批准设立的21个工业集中发展区、10个重点镇工业布局点之一。于佳乡根据工业发展基础和产业优势，确立了“工业立镇，工业强镇”发展战略，明确了天然气化工、造纸及纸质包装、建材等为主的产业发展定位，规划了占地面积4平方公里的于佳乡工业点，制订了《邛崃市工业集中发展区化工聚集区控制详细规划》、《于佳乡工业点控制性详细规划》，完成了《工业点区域环境影响评价》。工业点建成面积达1.58平方公里，基本建成“一纵两横”园区道路骨架，2008年工业点通讯、光纤等配套基础设施进一步完善。园区内有高宇化工、川龙化工、高宇水泥、大庆高宇、中纤板、森捷包装印务、倍通高温材料、鑫世和铜业、源永科技、灵敏洗涤用品等企业。2007年6月，全镇工业性企业达79家，其中规模以上企业16家。园区内入驻企业27家，其中规模以上企业13家，解决了劳动力就业2000余人。

　　2005年，于佳乡在全镇范围内实施土地整理，按照建设“工贸型花园式小城市”的奋斗目标，新建了于佳乡新城和6个新型社区，整个城市布局呈“六星拱月”结构，城镇建成区面积达3.1平方公里。全镇农民集中居住达2万余人，城镇化率达46.8%。

　　于佳乡利用土地整理的契机，大力推进土地向规模经营集中，创新了现代农业发展模式―“汤营模式”：农户以土地承包经营权入股，集体以土地整理后的新增耕地入股，兴农业公司投入资金100万元作为风险投入，成立了汤营农业股份有限公司，公司实行每亩每年800斤黄谷保底和经营利润按股分红模式，大力发展规模化、标准化、集约化和品牌化的现代农业。2006年，公司收益达48.5万元，农户的收入由过去单纯的种植收入变为股金收入、务工收入、红利收入和经营收入等，真正实现了多元化增收。在此基础上，于佳乡在坚持农村基本经营制度不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，大力鼓励和支持以股份型、企业型、专合组织型、农户联营型等多种形式规模经营土地。2008年，全镇创办汤营、来龙、樊哙和于佳农业有限公司4个，各种专合组织和合作社6个，流转土地近万亩。

城镇建设

　　一是工业向集中发展区集中，实现工业集约集群发展。于佳乡是川西最大气田和供应基地，林竹资源丰富(有人工林40万亩、竹林30万亩)，上世纪70年代末以来已初步形成化工基础。2008年，随着内地工资水平迅速提高，许多外出打工农民渴望把于佳乡工业做大做强，自己能就近务工。镇党委和政府及时看到了本地的资源优势和产业基础，农民就地转向二三产业的迫切要求，加快社会主义新农村建设和西部大开发提供的战略机遇。他们根据荣县及邛崃市的工业规划布局，经过科学论证，确定了以发展天然气化工、造纸及纸质包装和建材业为主的产业定位。鉴于化工产业的特点，专门辟建了工业发展区，与居民居住生活区分离。同时，加大政策导向力度，把新上的企业和进行技改的企业引向发展区集中，提升传统制造业，优化产业结构，打造产业链。在规划确定工业集中区用地时，严格执行国家颁布的相关法律法规，以征地形式取得土地，项目用地采用出让方式供地，对被征地农民保证给予符合规定标准的补偿，其社会保险区别情况实行应保尽保，并千方百计提供就业岗位，确保每个农民“失土不失业，失地不失利”。同时，严格规定凡要求进入的企业除必须达到“门槛”条件外，还要按程序进行环保和安全评审，特别是污水必须实现达标排放，并从产业特色出发着眼项目之间的关联，推动化废为利、发展循环经济。3年来，全镇共引进项目15个，到位资金4.61亿元。2008年，工业集中发展区在建和已建成项目8个，初步形成了特色产业集群。集中区内现有企业30家，多为中、小型企业，其中有员工700人以上的企业2家，均属国有和私有混合所有制，其余的是私企。新入驻的20余家企业，已吸纳本镇劳动力3000多人。所有项目建成后，将创造7000多个就业岗位。与工业发展和城镇化进程相适应，第三产业迅速兴起，已吸纳从业者近千人。

　　二是农业用地向规模经营集中，促进现代农业发展。于佳乡农民“各家各户守着人均不到一亩地的责任田，咋种咋耕都不来钱”。靠传统的单一种植和生产经营方式，既浪费资源，也难以提高效益。出路在哪里呢？汤营村的干部和群众看到，来自浙江台州的客商在本村租地，用新科技种植西瓜和蔬菜，年利润达每亩3000-4000元。这使大家萌发了一个新念头：既然土地在规模化、标准化、市场化的条件下，可以很快产出这么大的效益，“我们一家一户底子薄，可以由村集体牵头，大家‘搭伙’，把土地集中起来，找能干的人领着干，这样会比一家一户的力量强得多，奔头大得多!”村党支部书记将村民的愿望反映上去后，邛崃市委和于佳乡党委明确表示支持，并予以具体指导和帮助。2005年，经过全体村民充分民主讨论，按完全自愿原则报名签约，一部分农民将自己的土地承包经营权入股，村集体以60亩新增土地入股，市政府成立的兴农公司注入风险金100万元作为股份(参与分红但不拿走红利，留作村集体收益，待积累到一定规模后，由村集体原价等额回购这部分股份作为集体股)，组建成立了汤营农业有限公司。2008年，全村已有506户农户签订协议，入股土地1060亩，每年由公司按每亩450公斤稻谷保底，股东可自愿转为公司员工。2006年，公司发展了早春红玉西瓜400亩、新品种苦瓜50亩、食用菌370亩，建立了存栏500头的生态猪养殖场，村集体净收益超过40万元。四川大学的农业科技人才与公司合作，在这里建立了种养殖业科技试验和推广基地，收益按互利原则分配。汤营村农民迈出的这一步，不仅是生产要素的重新组合与优化配置，生产方式上的大变化、大进步，更带来了总体经济效益的大幅提高，集体经济迅速壮大，农民实际上变成农业工人，收入来源也由过去单靠种植收入变为“租金+务工+红利”等收入，另有集体福利，不少人还有个体经营所得。与过去相比，汤营村农民年平均每亩可增收2300多元。于佳乡党委借助汤营村的示范带动作用，在坚持农村基本经营制度不变和“依法、自愿、有偿”原则的前提下，结合调整产业结构鼓励、支持村集体带领农民以股份企业型、专业合作社型、农户联营型等多种形式，发展和完善生产经营方式，转变农业经济增长方式。全镇现已发展4家村级农业有限公司，各种专业合作经济组织和合作社6个，土地经营使用权流转近万亩，农业规模化经营水平和农业综合生产能力提高，村经济实力增强，统分结合的双层经营得到体现，农业逐步向“第二次飞跃”迈进开始有了雏形。

　　三是农民随着经济布局和生产方式的变化向新居住区集中，推动农村城镇化进程。农民盼增收，说到底是盼提高生活水平和质量。当地工业的发展，农业经营方式和收入状况的改变，强化了人们改善居住环境的要求。为了满足群众的愿望，减少分散建房对资源的浪费，也为了更好地保护和利用耕地，促进城乡一体化发展，于佳乡抓住机遇，在进行土地整理和谋划发展规划的同时，用合理的布局和建房方案引导农民集中居住。他们利用土地整理所得资金，全部投入改善农村基础设施建设条件和居民集中区居住环境条件，对自愿集中居住的农民实行每人约4000元的奖励。经过深入调查，精心谋划，充分顾及不同群体的经济收入状况、承受能力和居住需求，设计了4种不同类型的居住区，并将图纸提供给群众，供各户自主选择。经济条件好的到于佳乡新城建楼房，经济条件一般的到二级场镇建楼房，经济条件再次的到中心村修平房。对特困户和五保户、残疾人员、鳏寡孤独人员等生活困难群众，由镇政府负责，在充分征求他们意见的基础上，按照“修得起、住得下、能安生”的目标，采取将参与土地整理的五保户、低保户的搬迁补助资金集中使用，社会赞助一点、集体财产搬迁补偿一点、社区自有资金支持一点、民政和残联等渠道争取一点的办法，筹措建房资金74万元。2008年，全镇已建成民福院3所，敬老院、五保村各1个，集中安置各类困难户89户103人。他们采取自我管理、自我服务、自我监督、自愿参加的运作机制，配备有专门服务人员。全镇农民已实现集中居住2万人，人均居住面积42平方米。集中居住加快了镇区和2个二级场镇及4个农村新型社区建设，同步推进了农村道路、水、电、气、通讯、医疗卫生等基础设施建设。

　　推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，必然要加大投入。于佳乡在加大政府投入力度的同时，充分运用市场化办法解决“钱从哪里来”的问题。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全镇范围内进行土地整理，引进土地整理资金1.5亿元；组建城市投资公司，搭建融资平台，吸引民间资金达6.2亿元。在已投入的发展建设资金8.5亿元中，通过市场化手段筹集的资金7.7亿元，占总投入的90.5%。同时，注意形成资金投入产出良性运行机制。2006年，在外地闯事业的先富者，有的已回乡参加新农村建设；原打算到外地发展实业的村民，有的已转向本地投资。

招商引资

　　为鼓励招商引资，加大投资项目力度，促进邛崃经济快速发展，特制定本办法。

 　　第一条奖励范畴：引进邛崃市境外资金（计划外无偿资金），必须是从本市以外引进落实投资于项目的资金。引进邛崃市境外项目（工业、商业、第三产业、城市基础设施、公益事业以及各种不同类型的任何项目），项目必须配套资金；引进邛崃市境外先进技术。

 　　第二条奖励对象：引进资金、项目、先进技术的单位和个人。

　　第三条计奖标准：1、引进无偿资金（常规性、政策性拨款除外），按到户资金额的6%一次性计奖。2、引进项目按项目实际投入固定资产部分，以金额大小、时间长短计奖，即：在100万元以上按引进总额的0.5‰计奖，引进投资额在500万元以上的1‰计奖；引进投资额在1000万元以上，按2‰计奖。3、引进资金、项目、额度在2000万元以上，高新技术产业，产品出口型项目，市上有关部门认可的高税项目、重点项目，以及在革命老区的投资的项目，在开发区内落户投资的项目的，除按照上述计奖外，另再按上述计奖额的40%颁发特别奖。4、对引进资金、项目，额度在8000万元以上，年入库税额在1000万元以上，引进先进技术作出特别贡献的单位和个人，视其情况给予10—100万元重奖。

 　　第四条对引进资金和项目的奖励，不得双重计奖，只按其中一项进行奖励，具体由受奖人选择。

　　第五条奖金的来源按照“谁受益、谁支付”的原则支付。无受益主体的由财政支付。

 　　第六条奖金原则上采取一次兑现的方式，具体由邛崃市对外开放办核实，市对外开放小组审查，报市委常委会批准后兑现（受奖人奖金个人所得税，按实际征收额全额奖励）。

　　第七条本办法自发文之日起执行，由招商局负责解释。