高柏乡位于宜川县东北部黄河沿岸，距闻名中外的黄河壶口瀑布10公里，属黄土高原丘陵沟壑碎塬区。全乡辖15个村委会，28个村民小组，1040户，4986人。土地总面积67.67平方公里，耕地面积26486亩，其中基本农田12570亩，人均2.5亩，现有经济林果10600亩。有乡机关单位9个，干部职工97人。全乡有党支部14个，党员208人，其中农村支部123个，机关支部2个。

行政区划

　　下辖村：桑兰村 秀西村 曹家庄村 高柏村 史家庄村 月寸村 骠骑村 西庄村 宁院村 熟畔村 佛庄村 岭玉村 羊家庄村 郭下村 高家顶村

经济发展

　　2001年，新一庙领导班子组成后，通过深入调查研究，广泛论证分析，果断提出并实施了“草畜兴农、优果富民、三产强乡”的发展战略。四年来，产业结构调整取得突破，第三产业蓬勃发展，退耕还林、山川秀美工程取得丰硕成果，完成退耕还林8500亩，荒山造林9285亩，人工种草8000亩。2004年全乡国民生产总值达到1150万元，人均纯收入达到1575元。

　　在全乡各项工作取得一定成绩的同时，乡党委、政府审时度势，提出了从现在到2008年的远景目标，即：从现在起到2008年，全面完成产业结构调整，主导产业和二、三产业同步协调发展，形成梨果草畜、旅游服务并举的产业格局。公路、水利、通讯等基础设施配套完善，生态环境、投资环境极大改善，经济和社会各项事业全面进步。全乡年国民生产总值达到2500万元，农业总产值2000万元，旅游服务业300万元，粮食总产值1200吨，经济林果面积2万亩，人均纯收入2000元。全乡整体实现脱贫，走上致富新路。

　　该乡党委、政府决定加大招商引资力度，主要集中在农产品深加工和旅游业扩大规模等项目上。

　　壶口梨、富士苹果等农特产品因受日照时间长，昼夜温差大的独特气候条件影响而具有了甘甜美味，爽口怡人的口感。因此非常适宜进行深加工，使之成为一项致富新产业。在这个项目上，前景非常主广阔。以羊家庄旅游新村“农家乐”品牌为主体的旅游餐饮业已初具规模，目前亟待通过招商引资，扩大规模、做大做强，产生更大的经济效益和社会效益，使之成为全乡、全县、乃至延安市旅游业的一面旗帜。

旅游开发

　　高柏乡位于宜川县东北部塬区，乡政府所在地距举世闻名的黄河壶口瀑布10公里，“延壶”公路纵贯全乡，地处“西安—壶口—延安—黄陵—西安”旅游环线的黄金地段，有10个自然村位于公路沿线，具有发展旅游服务业得天独厚的自然条件。近几年，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，大力发展非公有制经济，增加经济总量。乡党委、政府因势利导，科学决策，果断实施了“旅游带动、项目支撑、优果富民、产业强乡”的乡域经济发展战略，特别是把以“农家乐”为主要形式的旅游服务业开发摆上重要议事日程，旅游业从无到有，逐步得到了发展壮大。目前，全乡初步形成了一个“三点带一线”的旅游产业格局。“农家乐”经营户达到了23户，日接待游客能力达到3000人次以上，年综合收入400余万元，占到全乡总产值的1/3。在旅游产业开发上我们主要抓了三个方面：

　　一是抓典型树形象。该乡的旅游业发展开始于2002年。起初由羊家庄村青年袁耀堂利用原北京知青旧居8孔土窑洞，在乡政府大力支持下，开发了全乡第一户农家乐——“知青院农家乐”，一举成功。随后，乡上不断加大扶持，并通过与西安中旅新世纪责任有限公司联合开发，规模不断扩大，由日接待量不足百人，发展到日接待量上千人次，年收入10万元以上。受此启发，乡党委、政府从2003年起，把该村作为典型，大力发展旅游产业。一方面组织村民外出到洛川县谷咀村、延安市万花山、杨家岭等地参观学习。另一方面积极争取上级支持，共争取到重点村建设、移民工程等资金40余万元，修建了羊家庄旅游新村。同时，扶持开发了“老支书农家乐”、“黄土情农家乐”等8户经营户。通过招商引资，引入西安中旅公司投资60万元，开发了“壶口民俗庄园”。在大户的带动下，全村很快发展各类经营户37户，占到全村总户数的95%。成为一个以“农家乐”为主，集农家饮食、民俗观赏、果园自采、农副产品销售、民间手工艺品展示等多位一体的“黄土风情”旅游服务点，并于2005年成功承办了首届“天鼎杯”黄河壶口摄影大赛，进一步提升了知名度。目前，羊家庄村已发展成为延壶路上一个独具特色的旅游服务专业村，成为高柏乃至全县一面旗帜，形成了自己的特色，树立了良好的形象。2004年，又结合小城镇建设，投资837万元，对以乡政府为中心的街道进行了整治，将附近三个村233户1007人群众整体搬迁到街道，使整个街道比原来扩大了两倍，人口增加了3倍，并新增用于营业的街面房180间，形成一个以乡政府所在地为中心，集餐饮住宿、车辆维修、医疗卫生、农产品批零等功能较为齐全的综合服务点。2006年，在全乡的制高点——曹家庄村，利用其独特地理条件，投资450万元，开发新建了曹家庄旅游新村，一次性开发55孔窑洞，开办农家乐。目前正在和延安红叶旅行社郝宏总经理进行洽谈之中,预计投资200万元。

　　到目前为止，公路沿线“农家乐”经营户已达到了23户，公路沿线摆摊点的固定摊位达到了60余户，每年仅零售的各类农副产品（特别是水果）就占到了全乡总产量的20%以上。尤其是原来只是作为自家食用的杏、桃、柿子、核桃等瓜果，供不应求，在带来经营经济效益的同时，极大地激发了群众种植的积极性。

　　二是抓管理创品牌。从2005年起，发展“农家乐”的思路，从开始的鼓励发展，逐步转入到规范发展阶段，通过抓管理创品牌，进一步提高了发展质量。一是发挥政府的指导和监管职能，促进“农家乐”健康发展。乡上专门成立了旅游服务业管理委员会，各村在村支部的指导下分别成立了旅游协会，“农家乐”经营户全部加入协会，通过支部+协会的方式规范整个服务业。包括整体规划，与有关部门协调，审查从业人员条件，督促检查食品卫生，处理游客投诉等；建立健全各项规章制度，包括“农家乐”管理办法、审批制度、卫生标准、指导价格、食品质量、安全生产等，并通过协会来监督各经营户的执行，对各经营户实行分级管理。按照各经营户的条件对应不同的等级标准，分成不同的等级，最高为五级，进行挂牌管理，根据表现随时进行升降级。二是强化从业人员培训。乡上采取聘请专业人员举办培训班和组织外出参加学习相结合的方式，组织对从业人员进行培训，并且发给培训证书。对不参加培训的，一律不给办理相关手续，不允许从事经营活动。三是实行政策优惠，鼓励外来投资。由于旅游服务业在我乡仍属于起步阶段，需要“筑巢引凤”、“放水养鱼”。所以，乡政府通过与各相关部门协商，在税、费、电、用水、用地等方面都给予一定的优惠，从而保证了各经营户的投资积极性。积极争取外来投资，三年来共吸引资金660余万元，推动了农家乐的快速发展。四是挖掘文化内涵，提高“农家乐”品位。在协会的组织引导下，挖掘整理出了许多具有本土特色的文化遗产，如农具、纺车、织布机、剪纸、斗鼓、婚俗等，通过进行展示、表演等吸引游客，提升了“农家乐”品位。

　　三是抓机遇求突破。党的十六届五中全会以来，围绕建设社会主义新农村这一新的课题，乡党委、政府抢抓机遇，及时调整思路，在发展“农家乐”上取得了新的突破。一是不断强化羊家庄的龙头作用。将该村作为新农村建设试点村，在资金、政策等方面给予倾斜。进一步扩大“农家乐”规模，在现有基础上，再发展10户左右，一字排开，形成一条产业带。二是通过招商引资与西安乐游巴士有限责任公司紧密合作，在“留住客人”上做文章。由西安乐游巴士有限责任公司投1000万元，新建400孔砖窑投资项目，到目前工程主体已建成，预计明年初投入运营，建成一个集吃、住、娱、生态旅游为一体的度假村，成为陕北最大的窑洞群宾馆。三是公路沿线高柏、岭玉等村，以新农村建设为契机，制定新村建设规划，高柏村已经立项，明年即可实施。届时，沿公路开发以“农家乐”为主的集中服务点可达到5个，日接待游客能力达到5000人次以上。四是依托延壶公路，在公路两侧按照观光果园模式改造苹果园、梨园1000亩，大力发展农业生态旅游。加快以“农家乐”为主的旅游服务业开发，搞活了整个农村经济，带动了各项社会事业长足发展，起到了小村庄联结大世界，小经营开拓大市场，小投入获取大回报的效果。一是促进了农村劳动力的转移，带动了农民收入的稳定增长。目前，全乡每户“农家乐”从业人员达到9人，按此计算，全乡23户“农家乐”，吸纳农村劳动力207人。去年实现销售收入400余万元，户均17万元，收入最高的 80余万元。2007年，我乡23户“农家乐”带来的收益，使全乡农民人均纯收入增加689元。二是促进了农村分工的进一步细化，带动了一、二、三产业协调发展。“农家乐”集吃、住、游、购、乐于一体，带动了当地农副产品的销售，延长了产业链条。全乡已经开始涌现一批特色蔬菜生产户、特种畜禽养殖户，具有浓郁地方特点的土特产加工户以及旅游产品生产户，“农家乐”经营户定点收购，生产户定向供应，带动了一、二、三产业协调发展。三是促进了农村基础设施建设，带动了村容村貌的全面变化。坚持把发展以“农家乐”为主的旅游产业与沿黄扶贫开发与新农村建设、小城镇建设相结合，在改善农民群众的生存环境和生产条件的同时，着力发展旅游产业。自2004年以来，该乡先后新建移民新村8个，搬迁9个村组，601户，2497人。使原先只有几百人的小城镇骤然增至1400人，占到全乡总人口的28%，按照小城镇建设的要求，今年计划再搬迁两个村（高柏、月寸）158户、625人，扩大小城镇建设规模。村容村貌发生显著变化，形成独具特色、充满活力、清新宜人、和谐美观、富有现代气息的农村小城镇雏形。

　　该乡在发展以“农家乐”为主非公有制经济的旅游服务业中，虽然取得了一定的成效，但与其它地区相比，仍有一定的差距。今后，我们将进一步解放思想，继续搞好规划引导，加大政策扶持，在服务管理上下功夫，做精“农家乐”这个旅游品牌，以优质服务和风格独具的农”家特色吸引更多游客。